2025年是全面學習貫徹黨的二十屆三中全會精神的重要之年，是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年。全縣安全生產工作要深入貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，堅持“五不為過、五個必須”，以固本強基為當前工作主題，深化治本攻堅三年行動，強化重點行業領域專項整治，加強防災減災救災能力建設，提升基層應急管理能力，積極防范化解重大安全風險，杜絕較大及以上事故，遏制一般事故，以高水平安全保障嵐縣經濟社會高質量發展。
（一）強化安全發展理念。各鄉鎮、各部門黨委（黨組）要嚴格落實“第一議題”制度，將習近平總書記關于應急管理的重要論述作為理論學習中心組重要內容，對習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和指示批示組織專題學習，把黨中央國務院及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，細化工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。分級分批組織各鄉鎮、各部門領導干部和企業負責人、安全管理人員等開展輪訓學習并登記在冊，縣安委辦結合巡查、督查對學習成效進行隨機抽考。（縣經開區，縣安委會有關成員單位負責，各鄉鎮黨委政府。以下均需各鄉鎮人民政府負責，不再一一列出）
（二）強化宣傳教育力度。各鄉鎮、各部門要把安全生產納入黨委（黨組）宣傳計劃，利用政府網站、微信、微博、抖音等新媒體常態化開展宣傳；要聚焦安全生產活動主題和目標，組織開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等專題活動；要采取安全宣講、知識競賽、有獎問答、宣傳資料發放等多種形式，深化安全宣傳“五進”活動，引導公眾踐行安全的生產生活方式。縣融媒體中心要在嵐縣電視臺等主流媒體開辟專題專欄，講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗、曝光存在的突出問題、播出安全警示宣傳片，共同做好安全生產宣傳工作。教育部門要組織各類學校上好開學安全教育第一課，抓好應急逃生和自救互救演練。工青婦等群團組織要持續發揮橋梁紐帶作用，組織全縣各社會組織，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產人民防線。（縣安委會有關成員單位負責）
（三）強化警示教育引導。各鄉鎮、各部門要建立完善本轄區本行業領域事故警示教育制度，對煤礦、金屬非金屬礦山、化工、工貿、道路運輸等領域典型的較大及以上涉險事故和生產安全事故，或其他社會影響較大的生產安全事故、火災亡人事故及時開展警示教育，舉一反三開展隱患排查整治，并對自查發現的問題隱患建立臺賬，重大隱患治理情況實施“雙報告”。各相關部門督促生產經營單位以事故調查報告作為主要內容和培訓教材，組織開展事故警示教育活動，通過開展案例分析反思討論，讓企業員工了解事故發生的規律特點，查找問題癥結，明確企業存在的風險因素，制定相應的防范措施。各相關部門每年至少組織一次行業企業主要負責人、實控人等“關鍵少數”參加的集中警示教育培訓。（縣安委會有關成員單位負責）
（四）持續健全安全管理體制。按照省市安排部署，結合我縣實際，設立縣防災減災救災委員會，整合優化縣減災委員會和森林草原火災、地震、地質災害、水旱災害、氣象災害等各災種專項指揮部常態與非常態下應急工作機制，強化上下聯動，承接好相關工作，抓好重點災種防范。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，結合山西省制定出臺的提升基層應急管理能力的若干措施、全省鄉鎮（街道）履職事項清單工作以及呂梁市安排部署，進一步理順鄉鎮應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。（縣安委會有關成員單位負責）
（五）持續完善安全工作機制。組織開展煤礦采煤工作面采空區自然發火分布測定、鋼（鐵）水罐生產安全指南等安全生產地方標準宣貫活動。建立健全審批與監管部門聯動、跨部門災害防范應對、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險等協調機制。建立健全安全生產風險排查整治和責任倒查機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。修訂完善安全生產、防災減災救災議事協調機構工作規則。（縣安委會有關成員單位負責）
（六）夯實黨政領導責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、山西省《實施細則》、呂梁市《實施辦法》和《嵐縣縣委縣政府領導安全生產工作責任清單》《嵐縣縣直有關部門安全生產責任清單》《嵐縣生產經營企業安全生產主體責任清單》，制定黨政領導干部安全生產職責清單和2025年重點工作任務清單，每半年至少召開一次專題會議，分管各行業政府副職向政府主要領導匯報履職情況?？h級安全專業委員會辦公室要圍繞領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等方面，梳理長期以來制約本行業領域安全發展的難點問題，建立安全生產辦實事、解難題清單，及時提請縣委縣政府研究解決。推動安委辦實體化運行。嚴格落實縣級領導和行業監管部門領導干部包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產責任制，積極協調推進非煤礦山整合重組。發揮專家庫、專業機構等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（縣經開區，縣安委會有關成員單位負責）
（七）夯實部門監管責任。認真貫徹落實“三管三必須”實施細則和《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號），結合上級工作要求和縣委縣政府關于安全生產工作部署，制定安全生產工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單（其中，負有安全監管職責的部門制定監督檢查計劃），科學確定重點檢查單位，規范精準嚴格執法，提高執法效能，切實減輕企業負擔。按照“業務相近”“業態相似”原則，要進一步明確倉儲物流、校外培訓機構、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任。要發揮各安全生產專業委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。加大對企業指導幫扶，助力企業安全發展，持續優化營商環境。（縣安委會成員單位負責）
（八）夯實企業主體責任。嚴格落實《山西省生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定》中規定的11項職責，加強安全管理隊伍、安全生產標準化和安全文化建設，保證安全生產投入，開展安全培訓教育，定期開展應急演練等，做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”；要健全企業內部安全風險隱患報告獎勵制度，提升員工發現、報告、處置風險隱患的積極性；因地制宜采取專家指導、大小企業結對幫扶、第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業隱患排查質效。（縣經開區、縣級負有安全生產監管職責的部門督促企業落實）
（九）夯實員工安全責任。生產經營單位要制定企業全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾，對違反承諾事項的，根據“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度。各行業領域結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展反“三違”活動，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（縣經開區、縣級負有安全生產監管職責的部門督促企業落實）
（十）精準追責問責。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對煤礦、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對國家、省、市、縣安排部署開展的安全生產專項整治期間，發生同類型事故的，約談屬地鄉鎮政府和行業監管部門。發生生產安全事故后，要按照“四不放過”原則嚴格事故調查，既要追究生產經營單位、企業直接責任人、主要負責人、實際控制人的責任，也要追究屬地管理責任和部門監管責任。（縣安委會有關成員單位負責）
（十一）著力從根本上解決重大問題。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發展的突出問題，久久為功，持續發力。涉及跨部門、跨鄉鎮難以解決的重大問題要及時提請縣委縣政府專題研究。
煤礦方面，持續抓好“兩辦意見”“八條硬措施”及山西省實施措施的貫徹落實；重點解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯超限、探放水措施落實不到位等問題，進一步推動煤礦裝備升級和災害治理提升。（煤礦安全專業委員會辦公室牽頭負責）
非煤礦山方面，持續推進非煤礦山資源整合與企業規范化管理，深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決金屬非金屬礦山“多、小、散、亂、差”的問題；汛期前圍繞“管住水、護住坡、看住井、應好急”要求，開展“五個一”行動；著力解決停用時間超過3年、達到設計標高以及無主尾礦庫閉庫銷號問題；大力推進地下礦山采空區治理、尾礦庫隱蔽工程質量檢測等重大災害超前治理工作，確保治理工程質量；督促尾礦庫企業結合實際重制或修訂安全風險管控方案并開展風險辨識；深化“體檢式”精查與專項整治行動。（非煤礦山安全專業委員會辦公室牽頭負責）
冶金工貿方面，持續推進冶金工貿行業“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位和冶金工貿企業“多、小、散、亂、差”等問題。（冶金工貿安全專業委員會辦公室牽頭負責）
消防方面，著力解決使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、人員密集場所、“九小場所”、文物古建等消防設施不完善，火源管控不到位，以及消防設施操作員培訓取證難等問題。（消防安全專業委員會辦公室牽頭負責）
電動自行車整治方面，加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為以及充電費用未落實居民電價政策等問題。（消防安全專業委員會辦公室牽頭負責）
建筑施工及燃氣方面，著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落、消防審驗歷史遺留等問題；著力解決燃氣老舊管網帶病運行、改造后的管網未接通運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題。（建設與燃氣安全專業委員會辦公室牽頭負責）
道路交通方面，著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、客運車輛乘客不系安全帶、大貨車不按規定靠右行駛、農用車違法載人、旅游客車不按規定配備雙駕駛人和不按規定路線行駛、重點營運車輛動態監控流于形式，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、長陡下坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（交通安全專業委員會辦公室牽頭負責）
自然災害方面：著力解決農事用火、祭祀用火、野外吸煙、燃放煙花爆竹、輸配電線路等違規用火行為易引發森林火災等問題；重點解決高陡邊坡、險要路段、尾礦庫周邊、地震影響區、凍融影響區等地質災害隱患問題；著力解決河道、水庫、堤防、低洼易澇區等重點區域是否存在滲漏、裂縫、滑坡等隱患問題，確保汛期安全運行。（林業、地質災害防治、水利安全專業委員會辦公室牽頭負責）
其他行業領域也要按照結合實際明確整治重點，做好安全生產風險隱患排查整治工作。
（十二）著力從根本上消除重大隱患。以安全生產治本攻堅三年行動為主線，推進燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料等“一件事”全鏈條安全監管，深入開展安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制，對企業自查發現并采取措施積極整改、主動上報的重大隱患，免于處罰，對風險隱患自查排查不力、隱患長期存在、整改不到位的企業加大處罰力度，推進重大隱患動態清零。健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對群眾舉報經核查屬實的、部門執法檢查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責，嚴格執行主要負責人和企業“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒，落實行刑銜接機制。（縣安委會有關成員單位負責）
（十三）加快推進信息化建設。推廣“智慧應急”，積極配合省市相關部門構建應急管理“一平臺統一門戶體系”，加強風險普查數據應用；以“智慧嵐縣應急管理指揮平臺＋融合通信”為基礎，匯聚公安、水利、自然資源、氣象等部門基礎信息數據，實現跨層級、跨部門的信息共享和業務協同；將視頻指揮調度平臺逐步延伸至鄉鎮，實現應急指令直達基層；配合省市加快縣應急指揮無線通信網建設力度，實現“三斷”情況下的應急指揮調度。大力推進礦山智能化建設，以嵐縣正利煤業有限公司已建成的智能化礦山為引領，持續推動全縣煤礦基本實現智能化。全力配合市級相關部門落實城市智慧消防、消防物聯網監控系統市級預警中心建設應用和升級改造。年底前實現礦山、尾礦庫、鋼鐵、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，建成金屬冶煉企業、危化企業特殊作業審批與作業管理場景和人員定位等系統。（縣安委會有關成員單位負責）
（十四）扎實開展安全工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，加快礦山升級改造，推廣沿空留巷、無煤柱開采、放頂煤改一次采全高等工藝；深入推進煤礦區域性隱蔽致災因素普查，扎實開展重大水害、瓦斯等工程治理。推進老舊化工儲油罐改造升級。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等安全治理工程。按照省市安排部署，配合開展地震災害危險源和風險源探查，加快實施巨災防范工程、山西地震烈度速報與預警工程建設。（縣安委會有關成員單位負責）
（十五）修訂完善應急預案。按照《突發事件應急預案管理辦法》適時修編縣級突發事件總體應急預案和安全生產、自然災害、公共衛生、社會安全、應急保障類專項預案；制定應急響應手冊，明確各個響應級別的職責任務、流程措施、資源保障等具體內容，進一步推動應急指揮調度指揮、應對處置等工作的科學化、規范化、程序化；相關部門要結合我縣災害事故風險特點，指導各鄉鎮和各類功能區編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制三案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、防地震地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡，實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。加強對生產經營單位生產安全事故應急預案備案、培訓、演練、修訂、評估的監督檢查。（縣安委會有關成員單位負責）
（十六）加強應急隊伍建設。完善基層應急救援力量體系，強化專職救援隊伍規范化管理和“一專多能”建設；統籌鄉鎮災害信息員、網格員、民兵、吹哨人、預警員、醫務人員、志愿者等應急力量，組建不少于30人的應急救援隊伍；按照《社會應急力量分類分級測評實施辦法（試行）》開展測評工作，不斷完善“綜合＋專業＋社會”應急救援力量體系。整合鄉鎮安全生產、防災減災救災、應急管理、消防救援人員，按照有機構、有場所、有職責、有制度、有經費、有隊伍、有裝備“七有”標準，依托消防工作所完成應急消防管理站組建工作。采取理論培訓、技能培訓、案例教學、崗位練兵和比武競賽等方式，不斷提高專業技能；支持救援隊伍隊員考取應急救援員職業資格。（縣應急局、縣自然資源局、縣消防救援大隊、縣財政局、縣應急減災中心等部門分工負責）
（十七）強化應急裝備配備。持續鞏固基層防災工程項目實施成果，進一步提升基層應急救援隊伍的裝備水平和救援能力。采取政府支持、企業資助、社會援助等方式，為應急救援隊伍配備應急叫應、滅火救援、防汛排澇、應急通信等必要物資裝備，切實提高應急處置實戰能力。（縣安委會有關成員單位負責）
（十八）加強應急救援基地和物資保障。健全縣應急物資統一調撥制度和跨部門應急物資調撥協調機制，完善調撥流程。做好冬春救助和應急救助工作，督促各鄉鎮嚴格按照“?？顚Ｓ谩⒅攸c使用”原則和“戶報、村評、鄉審、縣定”程序，及時下撥救助資金，保障受災群眾基本生活。指導各鄉鎮使用“自然災害資金管理系統”。按照統籌規劃、從重從急的原則，及時向政府提請為應急救援隊伍配備先進適用的裝備器材。科學規劃并建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。合力規劃應急避難點布局，2025年底前，完成縣應急避難場所專項規劃編制發布工作，至少完成一處縣級綜合性長期應急避難場所試點項目，鄉鎮、村（社區）至少完成一處綜合性短期應急避難場所建設項目，年底前力爭每個村（社區）至少建成1處應急避難場所。（縣發改局、縣交通運輸局、縣財政局、縣應急局、縣自然資源局、縣林業局、縣應急減災中心等部門分工負責）
七、狠抓能力素質大提升
（十九）開展應急救援隊伍實戰練兵。以建設應急指揮一流、應急隊伍一流、應急裝備一流為目標，加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，開展大練兵活動。針對重點行業領域或重大自然災害，至少組織開展1次綜合應急演練。督促各類生產經營單位針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣應急局、縣自然資源局、縣林業局、縣消防救援大隊、縣應急減災中心等部門分工負責）
（二十）開展職工安全技能競賽。按照省市相關部門編制的企業從業人員主要工種考試題庫，加強全員分工種、分崗位針對性培訓，嚴格“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。構建“工會＋行業”協同模式，分行業推動安康杯知識競賽、職工技能比武、控風險除隱患標兵選樹等工作，營造崇尚專業，崇尚安全的良好風氣。（縣安委會有關成員單位負責）
（二十一）開展安全監管人員執法比武。對標對表先進地區經驗做法，采取“走出去看、進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質建設。以“崗位大練兵、業務大比武”為抓手，綜合運用“理論＋實操”“嚴培＋嚴考”“線上＋線下”等方式，結合行業領域實際開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實戰大練兵，應用“互聯網＋執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（縣級負有安全生產監管職責的部門分工負責）
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